7月31日

  《中国应急管理报》第4版整版

  刊登国家消防救援局南京训练总队

  工作专题报道

  介绍国家消防救援局南京训练总队

  推动消防行业职业技能鉴定工作“四化”发展

  坚持便民利民 破局重塑求效

  “没想到这么快就能拿到，这下可有保障了。”4月20日，在南方医科大学门卫处，27岁的唐小杰收到一封来自国家消防救援局南京训练总队的信件，信件里是他工作必需的消防设施操作员四级合格证。从参加鉴定到考核取证仅花了1个多月。

  “只要排上考试，后面就很快了。我是3月11日参加考试的，考试结果当场告知，合格证‘自动到家’。”唐小杰说，南方医科大学十分重视消防中控室正规化管理，要求每位工作人员必须持证上岗，确保遇到突发事件时能够及时、正确、妥善应对。

  依托消防行业职业技能鉴定一体化业务系统对全国消防行业职业技能鉴定工作进行线上督导

  唐小杰不是个例。近年来，全社会更加重视安全、重视消防，消防行业与国民生活联系愈发密切，这对在消防行业从业的技能人才提出更高要求，对消防行业职业技能鉴定工作提出更严标准。在国家层面，《“十四五”国家消防工作规划》指出，规范消防技术服务发展，加强执业管理，改革消防行业特有工种职业技能鉴定机制，加大社会消防服务供给，提升服务质量。

  自2020年6月开始，南京训练总队根据应急管理部消防救援局工作部署，全面履行消防行业职业技能鉴定指导中心职责，组织开展全国消防员和消防设施操作员职业技能鉴定工作，遵循“规范化、标准化、科学化、智能化”方针，在解决历史遗留问题的基础上，有序衔接、统筹推进、科学重塑，持续加强顶层设计，重新厘定规章制度，探索创新鉴定模式，构建起新时代具有消防行业特色的职业技能鉴定体系。

  看得见的窗口与看不见的作用

  为加快转变政府职能，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化消防执法改革的意见》，按照关于行业协会商会与行政机关脱钩改革的统一部署，2019年9月，应急管理部消防救援局研究制定并下发《消防救援局关于消防协会脱钩工作的通知》，要求2020年6月底前各省（自治区、直辖市）消防救援队伍与属地消防协会完成脱钩。由中国消防协会负责社会消防行业职业技能鉴定的历史就此画上了句号。

  开展消防设施操作员实操技能考核

  谁来负责？谁能接手？改革转制后的南京训练总队，由原先以消防员学历教育为主的士官学校转变成高级消防员培养和消防救援专业人才培训的训练总队，在自身面临着全新挑战的同时，主动接手大任务、新工作。对此，南京训练总队总队长梁云红毫不犹豫地说：“任务面前，责无旁贷。”

  梁云红表示，做好消防行业职业技能鉴定工作，不仅能助力消防行业从业人员能力素质提高，有效提升社会消防安全管理水平，往深层次说，更是一件关系国计民生的大事、要事、急事。

  “这是消防救援队伍与社会面连接的重要纽带，是展现自身良好形象的重要窗口，更是‘为人民服务’宗旨的有力践行。”在每年总队的年度工作会议上，总队党委都会给全体队员紧紧弦。

  随着国家职业资格证书制度广泛推行和经济社会发展带来的消防安全需求，越来越多的人开始选择消防设施操作或管理岗位。据统计，2021年以来，100余万人寻求通过消防行业职业技能鉴定获得就业机会，50余万人通过鉴定考核取得持证上岗资格。截至目前，山东、上海、广东等省份待鉴定人数排名靠前，均超6万，社会面鉴定需求量呈井喷式增长。

  “参加鉴定考试的人群正朝着年轻化方向发展，‘80后’‘90后’成为主力，他们中的大多数走上了企业、商场、医院的安全管理工作岗位。”南京训练总队副总队长刘加奇表示，社会单位消防设施操作员的能力强不强直接决定其所在单位消防安全水平高不高，因此要在从业人员准入上把好关。

  根据《人力资源社会保障部关于改革完善技能人才评价制度的意见》规定，持准入类职业资格证书的人员可领取人社津贴、增加落户积分、抵扣个税等。

  “考证的也是一群要生活的人。”总队党委认识高度一致，表示队伍既然在一定程度上有能力帮助群众获得就业机会，那么就要有主动上前一步的担当精神。

  科学机范体系与严格细致标准

  走进南京训练总队营区，横贯东西的柏油道路两旁，教学楼、办公楼错落有致地分布。一座5层高的职业技能鉴定楼格外突出，这座楼是总队为提升鉴定工作质效专门规划建设的，用作职业技能鉴定相关工作场地。

  建成职业技能鉴定楼

  2019年12月，人力资源和社会保障部明确规定，消防队伍改革转制后，队伍内部消防员和社会消防行业职业技能鉴定工作应统一归口管理和对接，并设立相应的组织管理机构，统筹开展全国消防员和消防设施操作员职业技能鉴定工作。但那时《消防员国家职业技能标准》尚未出台，消防设施操作员鉴定站建设标准、技能考核评分细则等一系列配套文件尚未健全，鉴定体系亟待完善。

  面对新形势、新任务、新要求，应急管理部消防救援局积极构建局队务处主管、相关业务处室指导、南京训练总队职业技能鉴定中心统筹组织、各消防救援总队鉴定站具体实施的鉴定管理机制，逐步厘清职能、理顺关系。

  明确方向后，南京训练总队将鉴定工作作为重中之重，党委班子全程带头负责，指定原先负责消防设施技能教学的研训八大队专门承担职业技能鉴定工作，成立职业技能鉴定中心。

  “欠账很多，要从‘里子’上改变。”刘加奇在总队分管职业鉴定工作，带领职业技能鉴定中心全员找问题、出细则、写方案，按照先强骨骼、通经络，后丰富血肉的思路，聚焦工作体系、职业分类、标准规范建设层面，全面加强顶层设计。

  按照新施行的国家职业技能标准，2020年6月开始，南京训练总队着手制定《消防行业职业技能鉴定工作组织流程》《消防行业职业技能鉴定站建设标准》《消防行业职业技能鉴定站评估验收实施办法》《消防行业职业技能鉴定理论机考实施规程》等20余项规范性文件，完善鉴定工作配套政策、规程，按标准对全国31个鉴定站开展指导验收。2021年，全国消防设施操作员职业技能鉴定工作全面重启。

  在标准体系建设方面，2021年，总队紧密结合改革转制后消防救援队伍新职能新要求，牵头组织编制《消防员国家职业技能标准》，并于2022年通过人力资源和社会保障部、应急管理部联合审批后颁布实施。今年，《消防安全管理员国家职业技能标准》成功立项，消防行业职业技能标准体系建设有序有力推进。

  职业技能鉴定中心主任张媛媛介绍，过去的消防行业职业鉴定考试模式较为传统，信息化程度不高，考核内容无法满足快速更新迭代的行业技术要求。

  为解决这一难题，南京训练总队围绕标准编制全新理论知识和实操技能题库，定期分析全国消防设施操作员鉴定考核数据，常态化优化、更新，发布《消防设施操作员技能考核评分标准》《消防设施操作员职业技能考核大纲（试行）》，在全国消防系统遴选100余名专家、骨干，分工、分批开展《消防员》《消防设施操作员》2套20余本消防行业国家职业资格培训教程的编写和审议工作，确保考核流程规范、教材编写专业、题库建设科学。

  “只有做实做精了这些基础工作，之后才能谈怎样更好地服务考生、服务社会。”刘加奇表示。

  智能高效管理与为民解忧服务

  为保障鉴定工作高效运转，需要不断优化鉴定工作组织流程。考核批次由一季度一考调整为一月一考，实现理论考试电脑机考、技能考核平板打分、成绩自动出分的自动化考核新模式。全国31个鉴定站工作日全勤，部分鉴定站采取人休站不休、早开晚休中午不休、增设夜间考场等方式，满负荷开展鉴定考核工作。

  开发智能考核装置，建成智能化操作技能鉴定考场

  这一转变得益于南京训练总队不断探索新的消防行业职业鉴定模式。总队职业技能鉴定中心成立专门的研发团队，开发消防行业职业技能鉴定一体化业务系统，并接入全国鉴定站信息，建立24小时技术响应机制，实现从报名、考核、成绩统计、数据交换到制证发证等全流程再造。

  采访中，职业技能鉴定中心工作人员王祥通过电子大屏展示了全国考场监控调度画面及可视化鉴定数据。通过科技信息化手段，一张网可实时跟踪、远程指挥31个鉴定站考场，一张图可全面了解、智能分析各地区报考数量、考生来源、合格率、考评预测等信息。

  为将考试人为干扰因素降到最低，提升鉴定质效，南京训练总队组织开发智能化考核评分装置，完成火灾报警控制器操作、消防联动控制器操作、消火栓系统检测等17个关键技能的智能化研发。历时2个月研发上线初级技能虚拟仿真考核系统，历时3个月研发上线中级技能虚拟仿真考核系统，大大提升鉴定考核效率。

  “我们还力争打造一支高质量的考评员队伍。”刘加奇说，南京训练总队创新以各总队自主培训和指导中心集中培训相结合的培训模式。自主培训主要强化业务技能，集中培训侧重政策法规、考评流程和考评方式方法等内容。截至目前，鉴定中心已开设6期考评员资格培训班，培养近800名思想政治合格、业务技能过硬的考评人才，下一步还将开展面向质量督导员、鉴定站站长等的专项培训。

  面向考评员进行实操教学授课

  职业技能鉴定中心不定期通过实地检查、网上巡查、电话回访等形式开展督导巡查，及时反馈问题清单，督促整改落实，有效增强各鉴定站的主体责任意识与服务意识，营造高效有序、风清气正的鉴定环境。

  此外，紧盯便民利民需求，让考生既“稳妥上车”又“顺利毕业”，南京训练总队搭建线上和线下相结合的报名平台，为考生提供专业指导，畅通审核机制，基本实现考核信息随考随报随审；同步创新推行电子证书，鉴定合格10日内可在官网下载打印，依托中国邮政开通的“证书到家”服务，发证时间明显缩短。

  增强问题意识与锚定目标任务

  消防行业职业技能鉴定工作逐步走上正轨的过程并不是一帆风顺的，其间伴随着无法绕开的历史遗留问题和新时代对鉴定工作提出的新要求与整体鉴定资源暂时无法满足的矛盾。

  “2020年工作交接时，有13.7万名考生通过鉴定但未制发证书，19万名考生通过报名但未完成考试。”张媛媛介绍，团队一开始就遭遇“拦路虎”。

  那段时间里，职业技能鉴定中心夜晚灯火通明，针对通过考试未拿证考生和已报名但未完成考试考生，鉴定中心全体人员分类施策，有序完成考生数据信息汇总、迁移，累计印制、发放证书13.7万本，优化鉴定资源分配，持续推进历史遗留考生“消化”工作。

  张媛媛介绍，全国每月新报名考生约7万人，系统按照排名前后顺序依次将其纳入鉴定考核批次，最大限度保证公平公正性。但新的问题出现了，系统里存在“僵尸”数据，不少考生因信息不完整、重复补考等原因挤占考试名额。

  “总队下了死命令，必须动态清零。”张媛媛说。如何让鉴定站高效运转、如何让考生快速排上考试一直是工作的重点难点，今后张媛媛和同事会继续花心思，做到合理分配资源。

  印制消防行业国家职业资格证书

  推动全国31个鉴定站规范化建设也是一项挑战。南京训练总队职业技能鉴定中心重在指导建设好、统筹运行好全国鉴定工作，但直接面向考生、具体实施鉴定考核工作的仍是各鉴定站。

  根据规定，消防设施操作员职业技能鉴定站设在各省消防救援总队，受地区实际情况和经济条件影响，鉴定站财政来源和工作人员组成较为复杂。在人员组成上，既有消防员，又有当地政府、企事业单位人员，专兼职同时存在。这些人普遍从业时间较短，经验相对欠缺，且流动性较大，加之部分考评员能力有限，人才队伍在量和质上都有一定差距。

  刘加奇介绍，目前消防行业职业技能鉴定工作体系基本构建形成，但在考评员队伍建设、鉴定过程监管、鉴定效能评估、考生咨询服务等方面，工作机制还有待进一步优化完善。鉴定站自身建设和鉴定工作质效，将在很大程度上影响鉴定工作的规范化、科学化。

  值得肯定的是，各级地方政府、总队对消防职业技能鉴定工作高度重视，在政策、经费等方面都给予大力支持。甘肃省消防救援总队积极协调省政府，解决鉴定站工作人员事业编制问题；内蒙古自治区、辽宁省消防救援总队积极保障鉴定场地，鉴定站建设面积均在2000平方米以上。各地鉴定站切实担起社会责任，深挖潜能、主动加压，鉴定质效显著提升。江苏省、浙江省、湖南省等消防救援总队鉴定站积极回应考生鉴定需求，采取周末鉴定、夜间考场等措施，月鉴定量均在5000人以上。上海市消防救援总队鉴定站积极对接当地鉴定指导中心，落实考生证书补贴数据上报，确保取证当天即可申领补贴。四川省、云南省消防救援总队鉴定站研发智能化技能考核终端，大幅降低考核过程中人为因素影响，提升鉴定工作智能化水平。广东省消防救援总队鉴定站以粤港澳大湾区建设为契机，引入“一试三证”理念，实现消防设施操作员证书与国际对接。

  △加强考评员业务技能培训

  “困难是有的，但办法总比困难多。”在谈到未来职业技能鉴定工作如何推进时，梁云红表示，当前符合消防行业需求的鉴定工作经验、模式已初步成形，全社会技能鉴定氛围更加浓厚，接下来是进一步深化和优化，南京训练总队将以打一仗要进一步的态度，深化职业技能鉴定改革，有效提升鉴定质量和社会群众满意度。（周佳晨 张明）